Vous avez lu le texte du règlement EUDR et vous voyez qu'un produit doit être « légalement produit ». La question qui suit ensuite : légal selon quelle loi ? La réponse est que le règlement renvoie à la législation du pays où le produit a été produit, et non à une norme unique harmonisée au niveau de l'UE. Étant donné que la législation nationale varie considérablement d'un pays à l'autre, ce que vous devez pouvoir démontrer dépend également du lieu d'origine de votre café, bois, cacao ou bétail.
C'est un mécanisme différent de la classification du risque pays (faible, standard ou élevé), qui détermine la rigueur de votre diligence raisonnable. L'exigence de légalité est indépendante de cela : elle porte sur le contenu de ce que vous devez vérifier, non sur l'intensité avec laquelle vous le faites. Les deux jouent un rôle simultané dans votre dossier, ce qui rend le sujet peu transparent pour de nombreuses PME.
Ce que « légalement produit » signifie exactement
Le règlement énumère un certain nombre de catégories de législation auxquelles la production doit se conformer : droits d'utilisation des terres, protection de l'environnement, règles relatives à la gestion et à l'exploitation forestière, droits de tiers, droits du travail, droits de l'homme, droit au consentement libre, préalable et éclairé des communautés concernées, législation fiscale, législation anticorruption, et dispositions commerciales et douanières. Pour chacune de ces catégories, la norme est la loi du pays producteur lui-même. Une concession dans un pays est généralement réglementée via un système national de gestion forestière, dans un autre pays via un système local d'enregistrement de l'utilisation des terres, et dans un troisième pays via une licence délivrée par une autorité provinciale.
Pourquoi cela varie d'un pays à l'autre
Les pays diffèrent dans la façon dont ils enregistrent la propriété, les droits d'utilisation et les licences, et dans l'accessibilité de ces informations. Dans un pays, il existe un cadastre central et numérique où une parcelle et les droits qui y sont associés peuvent être facilement vérifiés. Dans un autre pays, l'enregistrement des terres s'effectue auprès d'autorités locales ou régionales, et la documentation n'est parfois disponible que sous forme papier ou dépend du droit coutumier qui n'est pas partout consigné de manière aussi uniforme. Les règles relatives à la sylviculture, aux conditions de travail et à la délivrance de licences pour l'utilisation des terres diffèrent également considérablement entre, par exemple, l'Amérique du Sud, l'Afrique de l'Ouest et l'Asie du Sud-Est. Cela ne signifie pas qu'un système est meilleur ou pire qu'un autre, mais plutôt que la question « ce produit a-t-il été légalement produit ? » est examinée selon un cadre juridique différent dans chaque pays.
Ce que cela signifie pour votre dossier
Pour vous, en tant qu'importateur ou négociant, cela a une conséquence pratique : la liste des documents qui atteste qu'un lot a été légalement produit varie selon le pays d'origine. Pour le bois provenant d'un pays disposant d'un système de concessions, cela inclut par exemple un permis d'exploitation ou un plan de gestion forestière. Pour le cacao ou le café provenant de petites parcelles, il s'agit plutôt d'une preuve de droit d'utilisation des terres et, le cas échéant, d'une licence ou d'un enregistrement requis selon la loi locale. Cela s'inscrit dans le contexte plus large de la conversation que vous menez déjà avec votre fournisseur au sujet des données de traçabilité, mais la question précise que vous posez à un fournisseur au Brésil n'est pas automatiquement la même que celle que vous posez à un fournisseur en Côte d'Ivoire ou en Indonésie.
Comme cela varie d'un pays et d'une matière première à l'autre, il n'est pas réaliste pour une PME de connaître la législation de chaque pays producteur. Ce qui aide, c'est de documenter par filière de produit le pays d'origine en question, les documents qui y sont requis selon la réglementation locale, et de conserver ces documents, ainsi que les données de géolocalisation et les informations sur les fournisseurs, dans un seul dossier. Cela crée un aperçu que vous pouvez consulter à tout moment, y compris si un contrôle vous le demande précisément.
Comment procéder sans devenir avocat soi-même
L'évaluation juridique de ce qui est considéré comme légal dans un pays spécifique reste une responsabilité de l'opérateur économique lui-même, et dans les situations d'incertitude, un avocat ou l'autorité compétente est le bon interlocuteur. Ce que vous pouvez organiser vous-même, c'est de la structure : par pays d'origine, une liste de contrôle fixe de documents, associée aux parcelles et fournisseurs que vous cartographiez déjà. Dans la base de connaissances par sujet vous trouverez où localiser les dispositions pertinentes dans le texte officiel, afin de pouvoir vérifier vous-même d'où provient une obligation.
Si vous ne savez pas encore précisément quel rôle vous avez et quelles obligations en découlent, c'est la première chose à clarifier avant de commencer avec la documentation spécifique à chaque pays. Cela peut devenir clair en quelques questions. Vous êtes curieux de savoir comment nous construisons l'information par pays et matière première et d'où elle provient ? Vous le lirez sur la page expliquant comment cela fonctionne. Et si votre question ne s'y trouve pas, consultez la foire aux questions.
Vous voulez savoir comment ces différences spécifiques à chaque pays se concrétisent pour vos propres flux de produits ? Effectuez la vérification gratuite des rôles ou parcourez les sujets de la base de connaissances pour voir quels documents et délais correspondent à votre situation.